Национальная политика развития коренных общин

9. В соответствии с Законом «О земле» от 2001 года, в стране существует два вида коллективной собственности на землю: коллективная собственность на недвижимое имущество монастырей и коллективная собственность коренных общин. Таким образом, для регистрации коллективной собственности община должна быть официально оформлена в качестве общины или объединения, признанных местными властями. На данном этапе в отсутствие закона об учреждении объединения или неправительственной организации и закона о требованиях коренных народов правительством установлено временное требование о регистрации таких организаций, включая общины коренных народов, в министерстве внутренних дел. Община или объединение должны учреждаться с соблюдением прав коренного народа напринятие решений во избежание какого-либо принуждения его к вступлению в общину без осознанного согласия. В интересах оказания содействия коренным народам в постепенном формировании официально признанных коренных общин в настоящее время осуществляется проект, касающийся регистрации коренных общин в качестве юридических лиц, который финансируется Датским агентством по международному развитию и Международной организацией труда и исполняется силами министерства внутренних дел.
В целях содействия реализации данного проекта Национальный комитет по демократическому развитию на субнациональном уровне 3 марта 2009 года издал решение о составлении списка экологически уязвимых районов и районов проживания коренных народов в качестве основы для выполнения бюджетного плана коммун и сангкатов. Благодаря данному проекту министерство внутренних дел в своем письме от 6 апреля 2009 года в адрес министерства экономики и финансов представило следующую предварительную информацию о результатах учреждения коренных общин:
а) советы коммун в провинции Мондолькири объявили о формировании 139 общин в деревнях, охваченных такой работой;
b) со стороны неправительственных организаций была оказана помощь порядка 50 общинам в деревнях, в которых проводилось указанное мероприятие;
c) собраны сведения по провинциям, где коренные народы составляют не менее 60 процентов населения, и данные об экологически уязвимых районах, где проживают коренные народы;
d) получена информация о районах, где коренные народы составляют 31–63 процента от общей численности населения.
10. В соответствии с вышеуказанными принципами еще шесть общин находились в 2009 году на заключительном этапе оформления, который состоит в принятии устава общины и выборе комитета общины, именуемого традиционным органом правления. В настоящее время эти шесть новых общин готовятся к представлению регистрационных документов в министерство внутренних дел и к последующей подаче заявки на регистрацию права коллективной собственности общины на землю в провинциальный комитет по государственному землеустройству. Оформление коллективного права собственности на землю в трех экспериментальных общинах
11. Экспериментальный проект, осуществляемый при финансовой поддержке со стороны Германского агентства по техническому сотрудничеству, находится на заключительном этапе планирования, который, как ожидается, будет завершен в начале 2010 года. На сегодняшний день рабочая группа по данному экспериментальному проекту вышла на этап установления земельных участков и демаркации границ земель коренных общин, а также земель, находящихся под контролем государства и подготовленных к процедуре планирования общинного землепользования. Данный процесс осуществляется в соответствии с постановлением о государственной системе землеустройства при участии всех членов коренных общин, соседних общин, населения и местных органов власти. Ввиду наступления сезона дождей осуществление проекта отложено на этапе установки межевых знаков непосредственно на участках, которая производится в порядке подготовки к официальной регистрации земель. Временная охрана районов проживания коренных народов, в которых регистрация земель еще не проводилась

12. Введен режим временной охраны путем издания приказов, запрещающих куплю-продажу таких земельных участков, вложение средств в них и производство культур технических работ в их пределах на территории коренной общины. На сегодняшний день не существует каких-либо четких базовых критериев для официального подтверждения фактов учреждения коренных общин.
13. Некоторые неправительственные организации опасаются, что коренные общины могут утратить свои земли средства к существованию, однако они не учитывают, что члены коренных общин обладают правами человека, поскольку являются камбоджийскими гражданами и вправе выбирать, оставаться ли им жить в общине или самостоятельно с точки зрения землеустройства и землепользования; и что имеются беспринципные люди, которые могут воспользоваться своим положением члена коренного меньшинства, с тем чтобы получить контроль над землей, преследуя при этом коммерческие или политические цели, с тем чтобы замедлить процесс государственного развития, поскольку сделать это таким людям будет очень легко, так как после падения режима геноцида Пол Пота все они были перемещены и получили возможность взять столько земли, сколько им было необходимо для получения средств к существованию в соответствии с их культурными устоями, верованиями, традициями и образом жизни. Это создает многочисленные трудности в плане четкого определения районов их проживания и установления их этнической принадлежности. Для определения обоснованности их притязаний на землюю требуется провести обстоятельное исследование.
14. По этим причинам национальный комитет по демократическому развитию на субнациональном уровне и министерство сельскохозяйственного развития издали вышеуказанные циркуляры распоряжение. Вместе с тем наряду с такими мерами две провинции, где проживает большинство коренного населения (Ратанакири и Мондолькир), и выпустили инструкции, запрещающие властям регистрировать какие-либо документы, касающиеся купли-продажи, обмена, передачи, аренды и ипотеки земельных участков на территории соответствующей провинции, за исключением случаев, заблаговременно согласованных между правительствами властями провинции.
15. Применительно к земельным участкам, выделенным в рамках программы земельных концессий, правительство распорядилось провести повторную проверку концессий, по которым не проводилась оценка воздействия на социальную сферу и окружающую среду в особенности тех из них, которые могли бы повлечь за собой неблагоприятное воздействие на коренные народы и по которым не было представлено соответствующего плана землепользования. По состоянию на 2007 год было аннулировано семь договоров концессии.    Далее >>